Le citoyen et les collectivités territoriales, ont, comme une vie parallèle. Ils semblent cohéxister en s'ignorant
mutuellement, le second revendicant souvent son action au nom du premier. Le politique , quant à lui s'essaie à l'effet Houdini (l'air de détourner l'attention du public afin de disparaître ou
faire disparaître quelque-chose link) . Alors pour retrouver ses marques, il convient de lire le dernier ouvrage du politologue Olivier
Rouquan: Culture Territoriale aux éditions Gualino. Entretien
Présentation par l'éditeur
Depuis quelques années, la conduite du changement des administrations bouleverse la gestion du territoire.
Décentralisation et déconcentration sont ainsi réformées au nom de la performance publique, les techniques de management des ressources financières et humaines étant converties à l’efficience -
faire aussi bien avec moins. En effet, la mondialisation et le néo-libéralisme dominants veulent une diminution de la dépense publique, alors que les collectivités locales se convertissent aux
exigences de compétitivité et d’attractivité territoriales.
Le besoin de rationaliser les institutions tient en partie à la généralisation de la gouvernance comme modalité de prise
de décision multi-acteurs, multi-niveaux : en effet, l’action publique territoriale résulte de plus en plus de contrats passés entre plusieurs collectivités - dont l’État voire l’Union
européenne.
En résulte une complexité certaine du management public et politique. Après trente ans de décentralisation continue, la
volonté de simplifier les niveaux et de clarifier les compétences est affirmée. L’orientation est-elle tenable, alors que les partenariats se sont multipliés tous azimuts ? Il est dans tous les
cas utile de faire le point sur le qui fait quoi et avec quels moyens, entre communes, intercommunalités, départements, régions et État central.
Ce dernier révise aussi son organisation, au moins depuis la Révision Générale des Politiques Publiques.
Le niveau régional devient le point de cohérence de la déconcentration. Le personnel est redistribué entre les directions
départementales et régionales, moins nombreuses. Dans tous les cas, la puissance publique intervient moins directement, régulant davantage, laissant la mise en oeuvre aux acteurs externes,
publics et privés. Ce modèle, largement inspiré par l’Union européenne, n’est pas pour autant consensuel.
Il faut donc interroger la légitimité, non seulement de ces évolutions mais aussi des pouvoirs structurant le territoire.
Dans ce livre, les réformes contemporaines sont mises en perspective, pour rappeler quels sont les éléments fondamentaux à la fois du contrôle étatique sur sa population et son territoire, et de
l’autorité des élus locaux sur leurs périmètres. Ainsi, même si nos sociétés ont fait de la mobilité une valeur, constatons à quel point des traditions et des symboliques ancestrales continuent
d’animer la vie politique locale.
Olivier Rouquan est docteur en science politique. Il est chargé de cours au Centre National de la Fonction Publique
Territoriale, et à l’Institut Supérieur de Management Public et Politique. Il enseigne et publie régulièrement des travaux de recherche, sur les institutions et les gouvernances territoriales. Il
forme les fonctionnaires territoriaux et de l’État depuis plusieurs années, notamment dans le cadre des préparations aux concours.
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Nicolas Lebourg, historien et créateur du site du CRHISM
Julien Bieulès à droite avec le journaliste Aleix Renyé
Christelle Roca à Gauche nouvelle Miss Roussillon 2011, accompagnée
de sa déléguée Céline Callivrousis, ex miss Roussillon 2009